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“多規合一”知識集錦|研究院

來源:本站 作者:BORI博瑞誠方 更新時間:2018/8/30 9:23:07

近日,河北省人民政府辦公廳印發《河北省推進“多規合一”工作方案》,明確到2020年,將建立健全“多規合一”的空間規劃體系,在全省初步實現“一本規劃、一張藍圖、一個標準、一個平臺、一套機制”的目標。

多規合一是什么?為什么要進行多規合一?如何操作多規合一?……本期研究院文章特整理匯編了相關問題,現為您獻上“多規合一”饕餮大餐。

 

多規合一是什么

《生態文明體制總體改革方案》提到“多規合一”時,明確提出,多規合一是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

"多規合一"是一個協調平臺,并非多個規劃合成一個、相互替代的關系。因此,不僅要統一規劃的目標、數據基礎、用地分類、標準、期限,還要在規劃編制、審批管理、實施監管等環節實現統一。

 

多規合一發展歷程

 

“多規合一”工作具有明顯的政治性和探索性。早在2000年前后,國內就擦出“多規合一”的火花。2003年,發改系統在六個城市率先試水“三規合一”,積累了不少經驗,帶動了之后更多城市的規劃改革嘗試。這些城市探索方式各異,各種“兩規合一”、“三規合一”、“四規合一”和“五規合一”,概念與說法不一,暴露的問題不少。

2013年底,習總書記在中央城鎮化工作會議上強調:積極推進市、縣規劃體制改革,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖。次年,推動“多規合一”實施,深化市縣空間規劃改革,成為2014年度的重點改革任務,成為推動新型城鎮化建設的重要內容,多規合一正式由“底層探索”上升為“國家試點”。20148月,國家發改委、國土部、環保部和住建部聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》,在全國28個市縣開展“多規合一”試點。

 

為什么要進行多規合一

避免規劃“打架”,無疑是多規合一最顯在的動機。此外,“合”還可以界定政府和市場的邊界,政府管底線,市場管效率,充分發揮市場在資源配置中的決定作用;化解中央和地方的矛盾,平衡好保護與發展的關系,推進生態文明建設;推進國家治理體系和治理能力現代化,降低交易成本。

規劃缺乏共識,空間管控打架

 

多規有哪些規劃

 

生態及資源環境約束類規劃(共計23項),如生態環境保護規劃、土地利用規劃等約束內容;國民經濟、社會事業、產業發展類的規劃(共計44項),如國民經濟社會發展規劃、部門的事業規劃及產業發展規劃等;開發建設類的規劃(共計68項),如國際旅游島建設發展規劃綱要、城鄉規劃、基礎設置規劃等。

 

重要規劃有哪些

 

國民經濟和社會發展規劃:是一種綜合發展規劃,主要確定城市經濟和社會發展的總體目標以及各行各業發展的分類目標,目標性強、空間性弱。

城鄉規劃:是一種綜合發展導向型空間規劃,內容覆蓋相對較多,目標要求和過程要求并立,目前編制多從地方利益出發,從需求角度編制規劃,自上而下的控制較弱,兼具空間性、實踐性和政策性。

土地利用總體規劃:雖與城鄉規劃同具空間性、時間性和政策性,但更為強調對土地資源的保護,從供給角度編制規劃,實施自上而下的控制,土地利用規劃指標層層分解,反映到空間上與城鄉規劃的用地布局目前還存在一定差異。

環境保護規劃:以環境功能區劃的形式出現,具有一定空間概念,但目前尚未全面開展。環保控制目前一般是以單個項目環境影響評價為主。

 

工作目標是什么

 

完成“一張藍圖”

統一城市發展目標、發展戰略及功能布局,深入梳理并協調消除市縣各類規劃之間的矛盾,實現市縣域“多規合一”,將各類生態管控紅線、城鄉建設和產業區塊、基礎設施和公共服務設施、重大項目用地和歷史文化保護范圍等落實到一張藍圖上。

構筑管理“一個平臺”

搭建區域統一的信息共享和管理平臺,利用衛星遙感等技術實現與規劃信息平臺結合,對開發邊界、自然資源和生態環境狀況進行全天候的監測,推動綜合執法,為簡化行政審批提供重要支撐。

推行審批“一張表格”

按照一張藍圖規劃、依托一個平臺管理,轉變審批理念,簡化項目審批程序,實施審批制度改革,實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成審批。

完善配套“運行機制”

建立法律保障機制,將多規合一劃定的生態紅線、建設用地增長邊界等控制線納入地方立法;以政府規章形式明確多規合一控制線管理主體、管理辦法,統一技術標準。完善相關配套機制,建立部門業務聯動制度、優化建設項目審批制度、建立監控考核制度、建立動態更新維護制度,改進績效激勵機制。

 

如何操作多規合一

一是做好“多規”技術銜接,統一各類數據基礎;

二是協調“多規”差異,強化空間規劃底盤管控;

三是開展區域資源環境承載力評價,明確國土空間綜合開發戰略和目標;

四是統籌各類規劃要求,構建空間規劃指標體系;

五是科學劃定三條紅線,構建國土空間開發格局;

六是突出重點細化管控,促進空間規劃實施和落地。

主要規劃邊界與協調重點內容框架圖

規合一的現實意義
“多規合一”讓規劃“看得見、摸得著”,城市的交通、市政等基礎設施、公共服務設施、民生事業項目等都在管理綜合平臺上得以落實,使各個“硬規劃”更好地與居民“軟接觸”。比如,百姓關心自己居住的小區附近學位數夠不夠、交通是否方便等問題,有了“多規合一”之后,這些問題都不需要擔心,因為在“一張圖”上,老百姓就能看到相應的配置要求。更重要的是,這個開放平臺還能打通政府與市民之間的溝通渠道,讓市民更容易接觸到自己所關心的規劃,實現“共同締造”理念。

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