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“多規合一”試點經驗盤點|研究院

來源:本站 作者:BORI博瑞誠方 更新時間:2018/8/20 15:57:17

隨著社會經濟的日益進步,“多規合一”逐漸引領規劃領域發展方向,其工作具有明顯的政治性和探索性。2014年8月,國家發改委等多部門聯合下發通知,在全國28個市縣開展“多規合一”試點。2016年4月,寧夏繼海南省后成為第二個開展空間規劃省級試點。本文從省、市、縣三個層面分別選擇了一個案例做以介紹,從中分析試點開展背景、技術方法和取得的成果,借此望有拋磚引玉之效。

寧夏“多規合一”經驗

寧夏自治區按照“一張藍圖、一套標準、一個系統、一套制度”的要求統籌全區建設,基于自治區統一的政務網絡及公共云平臺,整合規劃編制、審查、決策、實施、監督、公眾參與六大功能;縱向覆蓋自治區市縣兩級,橫向對接同級規劃相關部門,搭建由一個數據庫、六個應用系統與一個門戶網站構成的“1+6+1”規劃管理信息系統,實現空間治理體系和治理手段現代化。借助此前已建成的全區統一電子政務外網和公共云平臺,采用分立部署、分級使用、自我管理的模式,縱向上實現自治區、市縣規劃管理系統聯動;橫向上與自治區國土資源廳地理空間信息共享庫進行對接,實現了現狀數據的即時瀏覽,與自治區發改委投資項目在線審批監管平臺深入對接,形成審批加并聯的在線業務協同模式;真正實現了上下左右互聯互通,打破了信息孤島。

廈門市“多規合一”經驗

廈門市開展“多規合一”的背景

廈門市域總面積1699平方公里,2015年總人口已達386萬,人多地少,發展空間極為有限,面臨島內外發展不平衡、經濟社會發展不協調、城鄉發展不協調、資源環境約束趨緊、發展成本趨高等問題,廈門市將“多規合一”作為推動城市科學發展的一項重要手段。具體來看主要解決兩大方面問題:解決項目落地難的問題,提高資源使用效率;解決項目落地慢的問題,提高審批效率。

廈門市“多規合一”的具體做法

1.戰略引領

廈門市“多規合一”以《美麗廈門戰略規劃》為引領,各規劃均需符合戰略規劃。《美麗廈門戰略規劃》高于所有規劃,戰略規劃確定的廈門城市空間發展戰略統一了思想,奠定了“多規”的基礎。“多規合一”就是“戰略”的具體化,是全市的一張藍圖。

2.組織架構

廈門市在“多規合一”試點工作中,成立了以市委書記為組長的工作領導小組,定期召開專題會議,協調解決“多規合一”工作中的突出矛盾,逐項落實生態控制線方案和建設項目。

3.編制內容

廈門市按照“生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度”的發展要求,劃定生態控制線、建設用地增長邊界控制線、海域及灘涂控制線等三條控制線,將“多規”所涉及的用地邊界、空間信息、建設項目參數等多元化的信息融合統一到一張圖上。一是突出底線思維,優先劃定981平方公里生態控制線。二是劃定640平方公里建設用地增長邊界,明確城市潛在增長空間。三是劃定海域及灘涂78平方公里。

4.信息平臺

為加強跨部門的數據共享、交換與更新,由廈門市城市規劃設計研究院牽頭,建立了全市統一的信息共享和管理平臺,依托市政務網絡和服務總線接入各區和各委辦局,實現與規劃、發改、國土、環保、海洋、林業、水利、交通、教育、衛生、農業等部門業務管理信息系統的協同管理。信息平臺實行統一的全市坐標體系和數據標準,保障空間資源共享;實行統一系統接口標準,支持各單位業務系統與平臺的新型交換。

廈門市“多規合一”工作成效

1.解決差異圖斑,盤活土地資源

通過對土地利用總體規劃、城市總體規劃之間差異圖斑的逐一處理,調出生態控制線范圍內的已收儲農地轉用和國有建設用地、梳理批而未供等用地,盤活33平方公里的建設用地,優先保障民生、基礎設施和重大產業項目的用地需求,強化了土地的節約集約利用和對低效用地的二次開發。

2.梳理公共項目,保障民生發展

通過對接國民經濟和社會發展規劃,對“十二五”建設項目需求進行梳理,根據項目類別,共梳理全市重大項目548項,優先保障民生發展和基礎設施項目落地。

3.優化審批流程,簡化報審材料

依托業務協同平臺,廈門市實現窗口統一收件,各審批部門網上并聯協同審批,審批信息實時共享,實現了審批時限的大幅壓縮,即從項目立項申請到用地規劃許可證階段累計從53個工作日壓縮到10個工作日。通過梳理各部門審批必備材料,消減了重復和不必要的申報材料,大幅精簡。

4.構建城市空間管理平臺

廈門市通過“多規合一”信息平臺,實現在同一空間基準上統籌經規、土規、城規,以及環保、林業、水利和海洋等各部門的規劃,通過信息化手段,建立統一的空間規劃體系,形成全市空間規劃管理信息系統,并依托統一的管理協同平臺,推動政府行政的透明度和審批效率的提高。

瓊中縣“多規合一”經驗

瓊中縣開展多規合一背景

瓊中黎族苗族自治縣地處海南島中部,全境面積2704.66平方公里。瓊中縣是我國極少的熱帶原始森林集中地區之一,森林覆蓋率高達83.7%,空氣質量達到二級以上天數占全年比重100%,水資源占海南省多年水資源總量12.9%,具有很高的生態地位。瓊中縣現有規劃項目40余項,按其中主要的空間類規劃15項。與海南其他市縣情況相同,主要的空間類規劃存在布局矛盾、規劃基準年限不一致、部分規劃已到規劃期末,面臨修編或重編的問題。

瓊中縣多規合一編制特點及成效

1.優化技術路線,促進形成技術共識

瓊中縣“多規合一”編制過程中,吸取其他試點市縣經驗,對海南省統一技術規程進行了落實和優化,形成了較為完善的技術路線:將布局工作分為結構布局、藍圖布局和矛盾識別與消除三部分,明確了戰略引領規劃結構布局,進而指導具體的藍圖布局,并通過劃定藍圖控制線和制定管控要求,互動消除多規矛盾的工作思路;提出了藍圖布局由控制線體系和用地圖斑共同構成,在促進形成統一的控制線體系過程中起到了積極作用。

2.優化多規協調方法,形成一張藍圖

瓊中縣的多規協調方法按照海南省級控制線下發和部門規劃推進時序,分為六步。首先進行多規內部優化,創造多規協調的接口。以城規為主導,劃定2030年增長邊界,同步推進土規和林規的規劃目標落實與現狀校核;第二步對城規用地布局進行優化,解決城鄉建設用地與基本農田、公益林之間的矛盾;第三步推進城規與土規的“雙規合一”,結合“十三五”重點項目布局,消除2020年城規、土規的建設用地矛盾,形成城規與土規的建設用地協調初步方案;第四步推進城規、土規、林規的“三規”合一,協調解決規劃建設用地布局與公益林、基本農田之間的矛盾;第五步實現城規、土規、林規和環規的“四規合一”,協調解決規劃用地布局、公益林與生態保護紅線之間的矛盾;最后落實省級基礎設施布局,協調解決基礎設施用地與其他規劃之間的矛盾,形成“一張藍圖”。實際操作中,由于空間發展與保護之間的博弈、省級部門的管控要求和審查要求的不斷變化等原因,多次出現從以上六個步驟隨機開始的重新協調。

3.優化全域布局方案,促進空間資源高效利用

• 堅持戰略引領,優化全域發展格局

按照海南省總體規劃的戰略指引,結合十三五規劃目標,規劃確定了瓊中的戰略目標和發展愿景,并提在區域協調、城鄉建設、產業發展、生態保護等方面明確了戰略行動。在發展戰略指引下,規劃明確了瓊中縣的整體開發格局為“一心(縣城)一園(海南中部綠色產業園)一帶(重點城鎮與產業發展帶)八區(八個重點開發的生態旅游度假區)”,并引導建設用地向重點開發地區集中。

 • 堅持生態優先,實施最嚴格的生態空間剛性管控

規劃確定瓊中縣的生態保護格局為“十廊(生態廊道)、八源(生態源)、多點(生態節點)”;高標準劃定了占全域面積接近60%的陸域生態保護紅線,遠高于全省平均水平;嚴格落實海南省生態保護紅線管控要求,全面清退不符合管控要求的規劃用地,總計約9平方公里。

• 堅持集中集約,促進建設用地高效利用

規劃共騰退低效建設用地約14平方公里,結合水庫水面用地指標的調整,解決了瓊中縣一直以來現狀土地利用指標倒掛的問題;科學劃定19處城鎮開發邊界,并將開發邊界外未開發利用的分散建設用地約19平方公里調入到邊界內集中布局。

• 推進全域旅游和精準扶貧,創新集體經營用地使用模式

規劃提出以鄉村旅游項目作為“精準扶貧”的抓手,通過核減不符合管控要求的鄉村用地(如位于滯洪區內)等方法保障發展鄉村旅游的集體經營用地,謀劃并落實鄉村旅游項目20余項,落實農場項目及生態移民安置項目14項,有效的保障了廣大農村地區發展,切實提高農民收入,為精準扶貧提供了空間保障。

 

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